为实施好测土配方施肥试点补贴资金项目，大力推进测土配方施肥技术入户，努力提高科学施肥水平。促进粮食稳定增产和农民增收，提出如下实施意见。

一、实施原则与目标

（一）原则：

实施测土配方施肥试点补贴资金项目以科学发展观为指导，按照“统筹规划、分级负责、逐步实施和技术指导、企业参与、农民受益”的原则，突出重点区域、重点作物和重点环节，为农民提供测土配方施肥服务，全面推进测土配方施肥技术入户。

项目实施重点在粮田上进行，实施作物以小麦、玉米为主。项目区要安排在粮食主产乡镇，相对集中。

补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民自愿、稳步推进的原则。

公开，指补贴政策、办法公开，设立专帐专户，专款专用，补贴资金分配使用过程透明。

公正，指项目县的选择客观公正，配方肥加工企业和仪器设备按照招标办法公平竞争，择优选用。

农民自愿，指尊重农民的选择，不违背农民意愿硬性要求测土配方配肥，或强行要求农民购买配方肥料。

稳步推进，指测土配方施肥按照先行试点，辐射带动，逐步推开的原则实施，避免一哄而上。

（二）目标：

实施测土配方施肥以提高测土配方施肥技术入户率、覆盖率和贡献率为目标。通过支持测土、配方、施肥等重点环节，14个项目县农户测土配方施肥建议卡入户率达到95%以上，培训农户80000人次以上，为70万户农民提供免费测土配方施肥技术服务。实施测土配方施肥面积560万亩，其中配方肥施用面积280万亩以上。带动全省推广1000万亩，完成田间小区试验280处，形成测土配方施肥技术体系。制作项目区耕地土壤养分图和作物测土配方施肥分区图。

二、实施内容

1、资料收集与物资准备：主要收集县级土地利用现状图（纸图5份、电子版底图）、土壤图、行政区划图、水利分区图，土壤普查及历次养分调查、农业生产统计年报、历年各乡镇、村化肥使用量等资料；准备计算机2台，不锈钢取土钻20个，GPS定位仪10个，布质土袋2500个，晾土盘2000个，标签与调查表4000份。

2、布点与样品采集

布点：项目区按照平原区每300亩，丘陵区每80-100亩，取一个样的密度布置采集土壤样品点位，要充分考虑利用现状、土种类型、肥力水平等因素，兼顾均匀性，项目区外适当降低密度。

样品采集：以秋季采样为主，夏季采样为辅。在室内布点的基础上，实地选择有代表性的一个地块，用GPS定位仪定位，采集15个点混合，四分法留取1千克，并根据调查表内容（见附件）进行调查。

3、化验分析

土壤样品分析测定有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾、有效锌、有效硼、有效铁、有效锰、有效铜、有效钼、有效钙、有效镁、有效硫、全盐量、土壤容重、孔隙度、pH。县级化验室一般承担常规化验分析，中量元素和微量元素由省市测试中心测定。

4、试验研究与调查

试验研究包括田间肥效小区试验、肥效对比试验二个类型，每县完成2-3个主要农作物的相关试验，每种农作物布置肥效小区试验10处，其中高肥力水平3处、中肥力水平4处、低肥力水平3处；分配方类型区布置肥效对比试验20处，其中高肥力水平6处、中肥力水平8处、低肥力水平6处。每县确定4000农户进行施肥及测土配方施肥效果调查。

5、宣传培训

包括技术人员培训、农民技术培训、宣传材料印发、专家电视讲座、配方方案研讨四个方面。省负责项目县级技术骨干培训，县负责乡镇技术人员和农民培训。农民技术培训，每县分夏、秋2期培训，共计培训5000人；根据测土结果，按照施肥类型区印发测土配方施肥建议卡，示范区、带动区每户1份，每县不低于50000份，测土配方施肥建议卡入户率达到95%以上，施肥建议卡由项目乡镇农技人员和村委会发放入户，并由户主签字确认。每年在县电视台举办测土配方施肥技术专家讲座不少于6次。各县要在基础条件调查、试验研究、施肥参数整理的基础上，邀请有关专家、教授及长期从事推广工作的专业技术人员，对土壤状况进行分析，划分取土单元，确定样点代表面积，制定配方方案。

6、确保配方肥使用面积

为确保完成配方肥施用面积20万亩以上的目标任务由项目县提出适合当地的专用肥配方及适销品种与品牌，通过招标的形式，确定配方肥生产和经营企业，实行统一包装，减少流节环节，实行配方肥直供，每吨让利必须在100元以上。加强宣传与政府组织力度，建立配方肥推广组织。配方肥推广要逐级建立销售台账，记录购货人姓名、购货品种、购货数量等信息，以备验证配方肥效果和检查验收。

7、室内汇总

录入化验分析数据及有关资料，建立耕地养分空间数据库和属性数据库，利用地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）等高新技术建立耕地养分管理信息系统，建立主要作物施肥指标体系、利用计算机编制土壤养分含量分布图，编制施肥分区图，编制出版《xx县耕地地力调查与测土配方施肥技术》和测土配方施肥工作报告。

三、资金概算

全省测土配方施肥项目县，每县平均实施测土配方施肥面积40万亩，其中配方肥施用面积20万亩以上。平原区300亩左右取一图样，丘陵区80-100亩取一土样。化验土壤有机质、碱解氮、速效磷、有效钾，10%的土样化验微量元素。采集化验样品4000个，完成田间肥效小区试验和对比试验，制作耕地养分图和作物测土配方施肥分区图，项目区测土配方施肥建议卡入户率达到95%以上，培训乡镇、村和示范农户5000人次以上，为5万多农户提供免费测土配方施肥技术服务。全省补贴经费共计1400万元，每县100万元，其中用于测土补贴36.5万元，配方补贴16万元，仪器设备补贴28万元，宣传培训费17.5万元，项目管理费2万元，以上各项经费，各项目县可根据实际情况适当调整，但调整幅度不得超过5万元。

四、测土配方施肥示范县工作进度安排

2005年9月上旬，完成项目实施方案、成立领导小组和技术小组，技术人员培训、资料收集和采样准备工作，

2005年9月下旬，完成土样采集，施肥调查，部分土样化验工作，落实好小麦试验示范户和地块，协调配方肥的生产、供应等相关事宜。

2005年10月底，完成土样化验，进行秋季实施情况自查，省领导小组对测土配方施肥示范县工作开展情况进行督察和考核。

2006年7月中旬，完成小麦试验、示范资料的整理和项目阶段性总结，并上报。落实好玉米试验示范及示范区。2006年7月下旬，对玉米实施情况进行自查，省领导小组对测土配方施肥示范县督察、考核。

2006年9月下旬，项目县完成总结报告，省土肥总站组织相关专业技术人员和审计人员对测土配方施肥落实情况及资金利用情况进行考核。

2006年9月底，省土肥总站编写山东省测土配方施肥总结报告，并报送农业部。

五、组织方式：

（一）实行合同管理：省项目领导小组与项目县人民政府签订合同，将技术试验示范、土样采集和测试、推广面积、配方研制、施肥卡发放、人员培训及配方肥加工和供应等任务逐逐项明确、分解落实，项目县人民政府要与项目区乡镇、村逐级签订合同，落实试验、示范地块，典型带动户、配方肥用量和推广应用面积。建立项目档案。同时制定项目合同履行情况的考评标准，在项目实施过程中分两期进行实地考核。

（二）成立土壤采样组。项目县农业局抽调20—30名专业技术人员，组成采样组，经技术指导小组培训后，分成10--15个取样小组，在项目区乡镇技术人员的配合下，进行测土配方施肥基础调查、布点、采样。同时，接受技术技术指导小组的指导，确保采样工作科学、细致、迅速，5日内完成。

（三）土壤化验。土样化验工作原则上有项目县完成。对于微量元素的化验，本县没有化验能力的，不主张新上相关仪器设备，建议在本市内委托检验，也可委托省站调剂、安排检验，检测费用按照项目预算支付。

（四）配方肥定点直供。由省统一组织，采用招标办法，选择证照齐全、管理规范、质量可靠的现有复混肥企业作为配方肥定点加工企业。选择有仓储能力、资金实力、诚实守信的经销企业与农业技术推广单位成立配方肥配送中心，与项目区村民委员会或农民合作组织签定供需合同，由配送中心按时、足量送货到村，让利于民。农业部门公布投诉热线，并随时抽检，加强对配方肥质量的监督管理。

（五）搞好相关服务。为保证项目的顺利实施，在项目启动时，省里举办一次测土配方施肥技术培训班，对项目县技术指导小组主要成员进行培训。同时，省土壤肥料检测中心定期轮训土壤化验人员。同时为方便项目操作，省里统一印制施肥调查表、采样记载表、施肥建议卡等资料，由项目县订购。化验所需的器皿和药品由省站联系相关企业，在省站设立代办窗口。

（六）奖励先进，调动有关人员工作积极性。省农业厅、财政厅统一制定考评奖励办法，每年对项目县测土配方施肥工作进行检查，综合评比，评选出测土配方施肥先进单位、先进工作者和示范带头户，给予表彰。地方各级农业行政主管部门也要对在测土配方施肥工作中表现突出、成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励。对测土配方施肥试点工作搞的扎实、有效的先进单位，在今后安排测土配方施肥项目时，予以优先安排支持。

六、保障措施

测土配方施肥是一个涉及千家万户的利国利民的系统工程，工作任务重、实施时间长、涉及环节多、技术要求高。因此，为保障全省测土配方施肥工作顺利开展，要从以下四方面入手。

（一）建立领导小组和技术小组。省农业厅、财政厅联合成立项目领导小组，由省农业厅厅长任组长，两厅分管厅长任副组长，财政厅农业处、农业厅财务处、生产处、科教处、土肥站等单位负责人为成员，主要负责组织协调、人员配置、项目管理、监督检查，切实加强对测土配方施肥工作的组织领导，地方各级农业部门负责测土配方施肥项目具体实施工作；农业厅牵头成立由省农科院、山东农业大学、省土肥站、省农技站等单位的土壤肥料专家组成的技术小组，对测土配方施肥工作领导小组负责，主要承担测土配方施肥技术规范的编制、实施技术方案的制定、技术指导以及针对性的技术专题研究。各项目试点县也成立相应的组织。

（二）加强监督检查。在项目实施过程中，由省、市两级农业、财政部门联合对项目县测土配方施肥项目合同中规定的土样采集化验、技术培训、推广面积、配方肥应用等主要内容实施情况进行两次定期检查和不定期抽查，及时发现和处理实施过程中出现的问题；不断探索新机制，发现新典型，总结好经验；对不认真履行合同的给予严肃处理。由省农业厅会同财政厅组织制定测土配方施肥试点补贴资金项目验收标准和办法，于项目结束后组织相关专业技术人员，对项目试点县逐个进行省级验收和效果评价。

（三）加强资金管理。项目县严格按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，制定《测土配方施肥试点补贴资金使用方案》，设立测土配方施肥项目专账，对项目资金实行专户存储和封闭运行管理。各级财政和农业部门要加强项目资金预算管理与财务监督管理，不定期对测土配方施肥项目进行专项审计，并将审计结论作为项目验收的重要依据之一。

（四）强化政策支持。在通过招标确定的配方肥定点生产（流通）企业中，推荐选拔部分有较强实力、符合相关条件者，参与国家化肥淡季商业储备工作，申请承担储备任务。经相关部门确认后，可按程序申请国家化肥淡季商业储备贷款贴息资金。同时，强化市场管理，加强对配方肥的质量监督，切实保证配方肥质量，严紧定点生产（流通）企业以假冒伪劣肥料坑农害农、趁机哄抬肥料价格等不法行为。如配肥企业违反规定标准配肥或出现其他坑农害农现象，要取消其配方肥定点加工企业资格，并按有关规定严肃处理。